支持更多外资机构来华展业兴业：将研究一批制度型金融开放举措

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

在“主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放”的进一步对外开放理念下，金融业如何做好相关的制度型开放，思路日渐清晰。

“下一步，我们将继续坚持‘引进来’和‘走出去’并重，稳步扩大制度型开放，研究一批扩增量、稳存量、提质量的金融开放举措，支持更多外资机构来华展业兴业。”1月24日，金融监管总局局长李云泽在香港第十七届亚洲金融论坛上表示。

李云泽强调，未来，中国内地金融业更大力度吸引和利用外资的政策不会变，对外资合法权益的保障不会变，为外资提供更好营商环境的方向不会变，金融业开放的大门将越开越大。

“转向制度型金融开放既是顺势应时，也是水到渠成。”民生银行首席经济学家温彬表示，目前制度型开放已进入试点阶段，《全面对接国际高标准经贸规则 推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》已印发实施。

渣打银行（中国）行长张晓蕾表示，中国正在稳步扩大金融领域制度型开放，各个领域的准入都在提速，这些都是实实在在发生的。“未来，渣打中国将继续发力财富管理、供应链融资、贸易融资、中小企业无抵押贷款、绿色和可持续金融产品等业务，并和科技平台公司加强合作拓展客群。”

香港作为一个中西合璧、魅力无限的国际金融中心，在经济自由度、金融市场深度、国际化法律环境和人才储备等方面具有显著优势。李云泽表示，金融监管总局将继续加强与香港方面的双边监管合作，在CEPA框架下不断推进向港澳更高水平开放，全力支持香港发挥在“一国两制”下的独特优势，不断巩固提升香港国际金融中心地位。

外资机构深度参与内地金融市场

过去45年的中国经济增长史，也是一部对外开放史。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，金融是现代经济的核心，过去45年，我国金融业也在不断扩大对外开放。

1月25日，金融监管总局副局长肖远企在国新办“金融服务经济社会高质量发展”新闻发布会上介绍，截至2023年底，外资银行在华共设立了41家法人银行、116家外国及港澳台银行分行和132家代表处，营业性机构总数量已经有888家，总资产已达到3.86万亿元。境外保险机构在境内已经设立了67家营业性机构和70家代表处，外资保险公司总资产达到2.4万亿元，它在境内保险行业市场份额已经到10%，这个比例还是比较高的。

同时，境外24家全球系统重要性银行均在内地设有机构，境外40家最大的保险公司已有近半数进入内地。“外资机构深度参与内地金融市场，在推动经济发展和畅通国内国际双循环中发挥着不可替代的重要作用。”李云泽表示。

去年11月，中国银行业协会发布的《在华外资银行发展报告2022-2023》认为，在华外资银行发展呈现诸多亮点。一方面，积极配合国家“双碳”战略和区域协调发展战略的部署实施，依托全球网络优势，积极探索绿色发展，推动金融支持国家重大区域发展战略，为促进跨境投融资的便利化、金融市场的互联互通等方面贡献了积极力量。另一方面，在华外资银行正在加快数字经济建设，全面推进数字化转型，推动金融高质量发展。

“在业务稳步发展的同时，在华外资银行也不忘履行社会责任，各行充分发挥自身特色优势，在实现自身与各利益相关方共同进步和可持续发展的同时，积极促进企业与社会的和谐共赢。”上述报告还指出。

稳步扩大金融领域制度型开放

在进一步扩大制度型开放的要求下，金融业如何做好相关工作备受关注。

2023年10月底召开的中央金融工作会议指出，要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。

金融监管总局日前表示，要更好统筹金融开放和安全。坚持“引进来”与“走出去”并重，稳步扩大制度型开放。支持在财富管理、养老健康、不良处置等领域具有明显特色和专长的外资机构来华展业兴业。发挥我国超大规模市场优势，吸引全球高质量金融资源集聚。

“我们会进一步对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，继续坚定推进金融领域高水平对外开放，在落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的基础上，坚持市场化、法治化、国际化原则，欢迎各类外资机构和长期资本来中国展业兴业；鼓励外资金融机构与中资同行在股权管理、产品开发，比如技术以及人才交流培训等方面开展广泛合作。”肖远企表示，同时，也非常欢迎那些在财富管理、资产管理、资产盘活处置，以及应对气候变化、绿色金融、可持续经营等方面有专业专长的外资机构来华开展不同形式的全方位合作。“我们也支持外资金融机构深度参与上海、香港国际金融中心建设。”

金融监管总局国际司日前也表示，将加强央地协同，同题共答，研究出台总局支持上海国际金融中心建设的政策措施，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力；继续推进银行业保险业支持粤港澳大湾区建设工作，促进内地与港澳金融市场互联互通，巩固提升香港国际金融中心地位。

巩固提升香港国际金融中心地位

作为中国改革开放的“桥头堡”，香港是全球主要国际金融中心，具有高度开放的商业环境、深度的金融市场体系、完善的金融基础设施、巨大的人才优势、健全的法律体系和国际化的金融监管体系。

在第十七届亚洲金融论坛上，李云泽就金融监管总局将如何在CEPA框架下不断推进向港澳更高水平开放，支持不断巩固提升香港国际金融中心地位，给出了四方面的举措：

一是进一步深化内地与港澳金融市场互联互通。持续优化“跨境理财通”试点，支持更多合格投资者参与，不断扩大合格投资产品范围。支持金融机构积极参与沪深港通、债券通等机制安排。研究出台提升大湾区保险服务便利化水平的政策措施。

二是提升内地银行业保险业对港澳的开放水平。支持进一步扩大港澳银行内地分行的业务范围，积极探索研究港澳银行内地分行开办银行卡等业务。按照内外一致原则，研究降低港澳金融机构参股内地保险公司的准入门槛。

三是支持香港巩固离岸人民币业务枢纽地位。支持中资银行保险机构在港发行人民币计价的绿色债券，深化内地和香港的绿色金融合作。支持中资保险机构在港发行人民币计价的巨灾债券，促进香港离岸人民币债券市场发展。

四是支持中资金融机构扎根服务香港本地市场。支持中资银行保险机构持续完善对香港实体经济的金融服务，发挥内外联动优势参与香港北部都会区、绿色金融中心和科创中心建设。支持中资银行保险机构在香港设立区域总部。

“依托内地、面向世界、益以新创、善拼敢赢，香港作为一个中西合璧、魅力无限的国际金融中心，一定会迸发出更大活力和更强竞争力，为亚洲地区的繁荣发展作出更大贡献，我们对此充满信心！”李云泽表示。